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2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，提出“到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作”的目标任务。通过固定污染源清理整顿和排污许可证全面核发，将所有固定污染源全部纳入环境管理范围，规范其污染防治设施运行要求，落实企业环境保护主体责任，有效控制污染物排放，持续提升环境治理能力和水平，加快改善生态环境质量，既是改革生态环境监管体制的内在要求，也是打好污染防治攻坚战的重要内容。
2017年全国全面启动排污许可制度改革，开始启动火电、造纸等重点行业排污许可证核发工作，目前已核发33个重点行业、16万余张排污许可证，排污许可制度改革取得初步成效。但是，应发证行业的发证数量与“二污普”企业清单数量相比，距离“全覆盖”的目标仍有较大差距。同时，一批污染治理设施不健全、不能稳定达标排放、环保责任不落实的企业，始终游离于环境监管之外，违法成本低、守法成本高，带来环境监管的不公平，进而导致难以精准施策，大大降低管理效能。为了排污许可制度改革要求，就要做到全覆盖，“一视同仁”“应发尽发”“应管尽管”。因此，“核发一个行业，清理一个行业，规范一个行业，达标一个行业”，做好固定污染源清理整顿，着力解决历史遗留问题，是实现将所有固定污染源纳入环境监管的有力举措。
2019年3月至11月，生态环境部在北京市、天津市、河北省、山西省、江苏省、山东省、河南省、陕西省8个省（市）先行先试，对2017、2018年已发证的24个重点行业开展清理整顿试点，摸清固定污染源底数，排查无证排污单位，实施分类处置，做到应发尽发，不留死角。生态环境部在清理整顿试点阶段，开拓思维、大胆尝试，以改革的精神正确处理历史遗留问题，摸索形成“摸、排、分、清”四步工作法，最终将固定污染源全部纳入环境管理，试点工作为全国全面推开清理整顿奠定了坚实基础。
与此同时，试点地区也肩负责任，铆足干劲，全面落实试点要求，探索出积极有效的经验。一是提早谋划，建立机制。各级生态环境部门高度重视，分别成立分管领导挂帅的专项工作组，及时组织召开启动会和推进会，提高工作人员的政治站位。二是调度通报，积极推进。试点地区结合工作实际，建立调度通报机制，例如：河北省在冲刺阶段每日调度，陕西省通过媒体通报各市市委、市政府清理整顿工作进展及排名。三是宣传培训，主动服务。除了生态环境部的培训解读和对口帮扶外，试点地区创新帮扶方式，多方面、多渠道帮扶企业解读文件，例如：烟台市成立排污许可宣讲团，发放排污许可宣传册，并组织技术人员现场指导企业填报申请材料。四是开展回头看，保障质量。为保障固定污染源底单完整性，试点地区通过多口径摸查遗漏企业，例如：北京市结合污染源普查、建设项目审批、生态环境执法等梳理清理整顿对象。天津市通过街镇排查、企业自主验收信息平台、工商管理注册信息等多个途径全方位无死角进行摸查。
2019年底，生态环境部基于清理整顿试点的宝贵经验和教训，立足于排污许可全覆盖的目标任务，发布了《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》《固定污染源排污登记工作指南（试行）》《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》（以下简称《通知》）三项排污许可重要文件，拓宽了纳入排污许可的行业数量，增加了登记管理类别并明确管理办法，明确了各阶段的工作要点和方法，进一步夯实顶层设计，完善排污许可管理体系。根据文件规定的工作安排，2020年4月底前完成33个行业的固定污染源清理整顿工作，2020年9月底前基本完成排污许可发证和登记工作。
按照清理整顿工作任务要求，完成“摸、排、分、清”清理整顿的工作要点：
“摸”——摸清底数，确保不留遗漏。“二污普”清单的排污单位产排污信息全、覆盖广、信息准，需要全部导入清理整顿信息系统，并纳入排污许可管理。考虑到二污普清单范围是2017年12月31日前已建成的企事业单位清单，清理整顿工作还需要地方通过原排污费征收、企业自主验收、工商管理、电力等其他途径摸排补充“二污普”清单缺失的排污单位，形成全面的固定污染源基础信息清单。
“排”——排查无证，形成初步分类。先剔除已发许可证的排污单位，再将未发证排污单位分为2020年前应发证或登记、2020年应发证或登记、非固定污染源三类情形。清理整顿的对象是2020年前应发证或登记的33个行业排污单位，可通过对照《固定污染源清理整顿行业和管理类别表》与《2017年国民经济行业分类注释（试行）》，确定排污单位是否属于清理整顿范围。然后根据排污单位所属行业、产品产能、原辅材料等信息，初步分类为重点管理、简化管理或登记管理等三大类，形成固定污染源发证和登记清单。
“分”——分类处置，先发证再到位。针对固定污染源发证和登记清单中的排污单位，按照《通知》规定的情形分类处置，对无整改情形的、无总量指标的、未批先建的、不具备达标排放能力的、以及其他需要整改的排污单位，应当尽快依法依规核发排污许可证或限期整改通知书；对于2021年1月1日后才恢复生产的排污单位可暂不发证，但是需要通知其填报排污登记表；位于禁止建设区域和淘汰落后产能的排污单位不予核发许可证；对于实行登记管理的、停产的、“二污普”清单中无需发证的排污单位，都需要在规定时限内进行排污登记。
“清”——整改清零，强化证后监管。2020年4月底前，生态环境部门原则上应当完成分类处置工作，并在固定污染源发证和登记清单逐个销号、应发尽发。对于有整改要求的排污单位，生态环境部门应当加强帮扶，督促其按期完成整改，并监督指导其在整改期间达标排放。对于整改到期仍不符合发证要求的，生态环境部门应当提出建议报有批准权的人民政府批准责令停业、关闭，并注销排污许可证。
按照生态环境部工作安排，固定污染源清理整顿原则上在2020年2月底前应当完成固定污染源发证和登记清单；2020年3月底前发证率、登记率不少于60%；2020年4月底前完成固定污染源清理整顿工作。任务艰巨，时间紧迫，生态环境保护铁军要咬紧牙关“爬坡过坎”，打好这场大仗、硬仗、苦仗，全面完成国务院排污许可全覆盖的任务，助力我国生态环境治理水平和治理能力再上新台阶！
（撰稿人：生态环境部环境工程评估中心 陈秋韵）
